千岛湖创新水质监管机制

　　联合水质监测

　　实现信息共享

　　2012年1月以来，淳安县环保监测站和黄山市环境监测站每月都会在新安江跨界交接街口断面设置3条垂线、9个测点，开展水质联合监测采样，重点监测4项指标，并在5天内完成数据交换和比对，每月25号前将监测数据报送中国环境监测总站。这也标志着浙江、安徽两省跨流域生态补偿已进入操作阶段。

　　为建立起长期、可定量的监管评价机制，淳安县突破思路，提出一系列创新方法。实施了统一监测标准，实现由双方自行掌握数据、互不认同转为监测数据成果共享互惠。通过联动工作和数据比对，建立双方都认可的跨省交接断面水质监测数据库，改变以往上下游地区各自为政、各自监测、各有一套监测数据的现象，避免两省间数据纠纷；坚持综合管理，实现水体管理由单一浓度管理转为水体通量管理。通过建设交接断面水体通量站等措施，实现断面水体由浓度管理到通量管理的转变，为综合保护决策提供更加科学的依据；实行绩效挂钩，实现流域生态补偿由定性操作转为按监测数据定量操作。

　　淳安县通过各项监管保护机制的建立和落实，加强流域水体保护，并以监测数据为依据进行流域生态补偿，建立科学的、可度量的流域生态补偿推进机制，推进国家首个跨省流域生态补偿试点工作的落实。

　　联合打捞垃圾

　　共同保护水质

　　每年汛期，新安江跨界交接街口断面的大量湖面垃圾，对千岛湖水环境安全，产生了极大影响。为切实加强湖面垃圾打捞工作，保护新安江流域水环境安全，淳安县主动与上游安徽省黄山市联系沟通，共同商讨对策，并于2012年7月3日与黄山市共同在两省交界水域联合开展了湖面垃圾打捞工作。

　　为使联合打捞湖面垃圾工作常态化、制度化，淳安县与黄山市共同制定了《关于千岛湖与安徽上游联合打捞湖面垃圾的实施意见》，为浙皖两地共同保护新安江流域和千岛湖水环境保护工作提供了保障。

　　建立上下游湖面垃圾预警机制，做好湖面信息共享平台。每半年召开一次联席会议，通报两地水环境状况，完善边界、异地打捞方案。当上游出现垃圾时第一时间通知下游，使下游充分做好有效应对措施。相互主动联络，及时沟通时情，建立定期交流制度。

　　做好协调联动，实现快速反应。双方负责人积极配合，当上游垃圾打捞困难时，可申请下游机械打捞船只的支援。当千岛湖进入多雨、汛期季节时，上游未打捞完的垃圾被冲入下游千岛湖后，上游打捞船只也积极配合，快速进入千岛湖水域，共同清理湖面垃圾集中区域。

　　强化部门配合，及时解决问题。上下游打捞船只通行牵涉到两省两地水域的穿越，双方的港行管理部门积极配合，为打捞船只的进出主动协调，提供方便。同时，双方政府向社会作深入宣传，倡导低碳生活，减少垃圾产生量，并将垃圾进行分类管理，加快实现生活垃圾的长效管理，真正从源头上做好湖面垃圾的防治工作。

　　联合环境执法

　　强化预警协作

　　为提高处置跨界环境污染纠纷和应对跨界突发环境事件的能力与水平，8月23日，浙皖两地召开了第一次联席会议，相互通报了两地联合水质监测、联合垃圾打捞、联合环境执法开展情况，并对淳安县的城西污水处理厂、生活垃圾无害化填埋场、康盛管业有限公司、千岛湖啤酒有限公司进行联合执法检查。逐步建立健全了联动、互动、交叉的边界环境执法新机制。

　　根据《关于新安江流域沿线企业环境联合执法工作的实施意见》的要求，联合环境执法小组设组长1名、执行组长两名、副组长两名。组长由两地(淳安、歙县)分管局长轮流担任，组员由两地环境执法人员和环境监测人员组成。在此基础上，建立联动机制。通过每半年召开一次联席会议，通报两地环境状况，商定年度联合执法计划，对联合执法开展情况总结，提出对策建议，建立并完善边界突发环境污染事件防控实施方案。开展联合执法。通过每季度组织一次联合执法检查，深入开展对新安江流域沿线污染企业的排查工作，严查两地相邻地区的环境违法企业，加强联合预警。两地环保部门一旦预测或监测发现跨界流域河流水质异常，及时向对方发出预警通报，立即采取应急措施，并加强跟踪监测。

　　同时，两地建立环境预警机制，加强应急救援能力建设，构建防范有力、指挥有序、快速高效和统一协调的应急预警、处置及善后工作体系。

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